《高污染燃料目錄》旨在改善大氣環(huán)境質(zhì)量

?　環(huán)境保護部近日發(fā)布《高污染燃料目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)，旨在控制城市中某些區域(即依法劃定的高污染燃料禁燃區)燃用高污染燃料，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江帶你解讀一下《目錄》。

　　《目錄》出臺的背景：

　　為落實(shí)當時(shí)《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，早在2001年，環(huán)保部(當時(shí)是國家環(huán)境保護總局)就發(fā)布了《關(guān)于劃分高污染燃料的規定》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號)，是當時(shí)環(huán)境保護城市高污染燃料禁燃區管理的依據，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的作用。

　　近十幾年來(lái)，我國城市規模與布局、能源結構與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著(zhù)的變化。不論是高污染燃料種類(lèi)劃分，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號文件都已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢下城市大氣環(huán)境管理工作的要求，亟待修訂。

　　2015年8月全國人大常務(wù)委員會(huì )第二次修訂通過(guò)的《大氣污染防治法》第三十八條規定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)確定”。編制目錄是落實(shí)新修訂《大氣污染防治法》規定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制(修)訂高污染燃料禁燃區管理的前提和依據。

　　《目錄》主要特點(diǎn)：

　　此次出臺的目錄具有很強的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類(lèi)分級，形成禁燃區內禁止使用的燃料組合，而不是簡(jiǎn)單搞一刀切的清單式目錄。因為我國幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現狀和改善目標、清潔能源供給量、經(jīng)濟承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設施綜合分析才能客觀(guān)評價(jià)其對環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區的基礎和依據，必須適用于全國所有城市，才能落地，分類(lèi)分級的做法可以很好地滿(mǎn)足這一要求。

　　突出重點(diǎn)、明確定位是目錄的另外一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。此次目錄規定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類(lèi)等常規燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。

　　今后隨著(zhù)燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要，目錄也將會(huì )根據實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和更新。

　　《目錄》的主要內容：

　　按照控制嚴格程度，目錄將禁燃區內禁止使用的燃料組合分為三類(lèi)，Ⅰ類(lèi)的管控程度一般，Ⅱ類(lèi)較嚴，Ш類(lèi)較為嚴格。城市人民政府在禁燃區管理中，因地制宜選擇其中一類(lèi)。

　　對于石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ш類(lèi)均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結構短期內無(wú)法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規?；加檬钱斍案纳瞥鞘写髿猸h(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類(lèi)進(jìn)行管控。

　　第Ⅰ類(lèi)，考慮到中西部地區部分城市煤炭使用還存在規?；讲桓叩默F象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒(méi)有要求。

　　第Ⅱ類(lèi)，從提高煤炭規?；加盟降慕嵌?，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規?；加糜欣诓扇【C合治理措施達標排放，甚至達到超低排放，并且可以安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，便于實(shí)時(shí)監控。

　　第Ш類(lèi)，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強的經(jīng)濟支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區可以選擇禁止燃用所有煤炭。

　　近年來(lái)，部分城市在燃煤鍋爐改造過(guò)程中，由于天然氣等清潔能源的供應和成本問(wèn)題，開(kāi)始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來(lái)替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，我們鼓勵使用，但在當前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標準體系尚未建立，缺乏設備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標準和規范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問(wèn)題。因此，我們在第Ш類(lèi)較嚴格的管控要求下，對生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質(zhì)成型燃料專(zhuān)用鍋爐中燃燒。

　　這里要著(zhù)重強調的是，對于生物質(zhì)成型燃料，我們不是要禁止或限制使用，相反在規范的燃用方式下，我們是鼓勵發(fā)展的，目標就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》要求，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　《目錄》的使用方式：

　　《大氣污染防治法》第三十八條規定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區的責任主體。城市人民政府既是高污染燃料禁燃區的劃定者，也是管理者。由于各個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量現狀、改善目標、經(jīng)濟承受能力、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應本著(zhù)實(shí)事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區，因地制宜選擇目錄中的燃料組合，做到量力而行，穩步推進(jìn)。

　　同時(shí)，在城市高污染燃料禁燃區管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結構入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區的面積。只有這樣，才能改善我們城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。